1. Цель и основание
Настоящие критерии определяют, кто может получить средства объединения, на какие цели, в каком порядке и на каких условиях, а также какие сведения о каждом выделении средств публикуются.
Критерии предлагаются Комиссией по распределению средств и утверждаются Правлением; они публикуются на сайте объединения до начала их применения в соответствии со статьёй 38 Устава. Комиссия принимает решения исключительно на основании настоящих критериев. Исполнительный директор, Правление, учредители и спонсоры не решают, кто получает средства.
Средства используются только для достижения целей объединения в соответствии со статьёй 30 Закона о неправительственных организациях.
2. Какие средства
Критерии распространяются на средства, собранные для получателей помощи (Фонд помощи): добровольные взносы и пожертвования физических лиц и компаний, средства, собранные участниками мероприятий от имени объединения, взносы из ящиков для пожертвований и дары в память об умерших. Эти средства выделяются получателям помощи в полном объёме, без удержаний; расходы на деятельность объединения покрываются из других доходов.
Средства, собранные для конкретной кампании (например, на лечение определённого лица или на определённое мероприятие с объявленной целью), используются только по этому назначению. Если после достижения цели средства остаются или если достижение цели становится невозможным, Комиссия выделяет их получателю помощи из той же местности и той же категории потребности с публикацией обоснования.
Средства, собранные на территории отделения, предназначены для получателей помощи с этой территории (статья 42 Устава).
3. Кто может быть получателем помощи
Получателем помощи может быть:
- физическое лицо или семья, проживающие в Черногории, находящиеся в состоянии социальной нужды либо пострадавшие от болезни, несчастного случая, стихийного бедствия или иного внезапного события;
- ребёнок или молодой человек в возрасте до 26 лет — через родителя, опекуна или учреждение;
- малое предприятие или предприниматель с местонахождением на территории отделения, деятельность которого поставлена под угрозу ущербом от несчастного случая или бедствия и от выживания которого зависят рабочие места или снабжение местного сообщества;
- школа, детский сад, спортивный клуб, медицинское или социальное учреждение либо другая неправительственная организация — для конкретной закупки или деятельности с чётко определёнными конечными получателями помощи.
Преимущество имеют получатели помощи с территории отделения, на которой были собраны средства.
Получателем помощи не может быть: учредитель, член органа управления, работник или волонтёр, занимающий должность в объединении, а также их супруг, ребёнок, родитель, брат или сестра; политическая партия или кампания; религиозная община для нужд религиозных обрядов; лицо, которое в течение предыдущих [[PLACEHOLDER: число]] месяцев уже получало средства объединения, за исключением исключительного случая, предусмотренного разделом 8.
4. Что финансируется
Средства выделяются на конкретный, документально подтверждённый расход или закупку в следующих категориях:
- Здоровье: лечение, операции, лекарства, вспомогательные средства, реабилитация, проезд до учреждения, пребывание сопровождающего лица, когда расход не покрывается обязательным страхованием или покрывается лишь частично;
- Дом: срочный ремонт, без которого безопасность жилья находится под угрозой, отопление, основная мебель и бытовая техника после пожара, наводнения или подобного события, задолженность по аренде или счетам, когда существует угроза потери жилья;
- Дети и образование: школьные принадлежности, учебники, проезд, терапия, оборудование для ребёнка с нарушениями развития, участие в спорте и внеклассных занятиях;
- Несчастный случай и бедствие: непосредственная помощь семьям и малым предприятиям, пострадавшим от пожара, наводнения, непогоды или несчастного случая;
- Сообщество: оборудование или деятельность школы, клуба или учреждения с определёнными конечными получателями помощи, когда польза для сообщества ясна и измерима.
Не финансируются: обычные расходы на жизнь без конкретного события, которое их вызвало; погашение кредитов, штрафов, игровых или подобных долгов; расход, уже оплаченный до подачи заявки, за исключением срочного случая, предусмотренного разделом 8; заработная плата и гонорары; расходы, которые по закону несёт государство, страховщик или работодатель, пока эта возможность не исчерпана или не окажется недоступной в разумный срок; закупки без коммерческого предложения или счёта на предоплату; политическая, религиозная или коммерческая деятельность.
5. Как подаётся заявка
Заявка подаётся на форме на сайте объединения (страница «Prijava za pomoć»), а также может быть подана в письменном виде через руководителя отделения. Заявку может подать сам получатель помощи, член семьи, опекун, врач, школа, центр социальной работы, руководитель отделения или член объединения, знающий получателя помощи, с согласия получателя помощи.
Заявка содержит: имя, фамилию и контактные данные заявителя; категорию потребности; запрашиваемую сумму; описание ситуации и точное указание, на что запрашиваются средства; приложения.
К заявке в зависимости от категории прилагаются:
- подтверждение личности и места жительства получателя помощи (копия удостоверения личности или справка о месте жительства);
- подтверждение потребности: медицинская документация, акт об ущербе, справка центра социальной работы, школы или врача, фотографии;
- коммерческое предложение, счёт на предоплату или счёт на запрашиваемый расход с указанием поставщика;
- заявление о других источниках: запрашивалась ли и была ли получена помощь от государства, страховщика, работодателя или другой организации и в каком размере;
- согласие получателя помощи на обработку персональных данных и, отдельно, на публикацию истории или фотографии, если оно запрашивается.
Неполная заявка не отклоняется; заявителю в течение трёх рабочих дней сообщается, чего не хватает.
6. Критерии оценки
Комиссия оценивает каждую полную заявку по шести критериям, от 0 до 3 баллов по каждому критерию:
| Критерий | 0 | 3 |
|---|---|---|
| Срочность и тяжесть | может подождать, не угрожает здоровью, жилью или существованию | отсрочка причиняет непоправимый вред |
| Конкретность и эффект на каждый евро | общий запрос, без коммерческого предложения | точный расход с коммерческим предложением, ясный и длительный эффект |
| Отсутствие других источников | расход покрывает государство, страховщик или другие | ни один другой источник не доступен в необходимый срок, подтверждено |
| Связь с сообществом | вне территории всех отделений | на территории отделения, где были собраны средства |
| Проверяемость и осуществимость | оплата только наличными получателю помощи, без подтверждения | оплата непосредственно поставщику, полная документация |
| Справедливость | получатель помощи недавно уже получал средства | впервые, и средства остаются доступными для других рассматриваемых заявок |
Заявка с менее чем [[PLACEHOLDER: порог, напр. 9]] баллами либо с 0 баллов по критерию срочности или проверяемости, как правило, не одобряется. Баллы служат Комиссии ориентиром, а не автоматическим решением; когда Комиссия отступает от баллов, она указывает причины в решении.
Когда несколько заявок соответствуют критериям, а средств недостаточно для всех, преимущество имеют заявки с большим числом баллов по срочности, затем по отсутствию других источников.
7. Суммы
Стандартное выделение составляет до [[PLACEHOLDER: сумма]] EUR на одного получателя помощи и одно решение. Комиссия одобряет его большинством голосов всех членов.
Выделение сверх этой суммы возможно только единогласным решением всех членов Комиссии с письменным обоснованием того, почему меньшая сумма не позволила бы достичь цели.
Общая сумма выделений в течение одного года не может превышать средства, фактически собранные для получателей помощи в текущем и предыдущих годах, за вычетом уже выделенных средств. Комиссия не выделяет средства в счёт ожидаемых будущих взносов.
Комиссия может одобрить меньшую сумму, чем запрошено, или часть расхода при условии, что остаток покроет другой источник.
8. Срочная помощь
Когда отсрочка до очередного заседания причиняет непоправимый вред (срочное лечение, потеря жилья, несчастный случай), председатель Комиссии может начать ускоренную процедуру: заявка с доказательствами направляется в электронном виде всем членам, и решение считается принятым, когда за него проголосовало большинство всех членов, не позднее чем в течение 48 часов.
В ускоренной процедуре может быть одобрено не более [[PLACEHOLDER: сумма]] EUR в пределах лимита, установленного Правлением. В срочном случае может быть впоследствии признан и расход, оплаченный не более чем за 30 дней до подачи заявки, при наличии счёта.
Каждое срочное решение на ближайшем очередном заседании Комиссии вносится в протокол и публикуется, как и любое другое.
В порядке исключения из раздела 3 получатель помощи, уже получивший средства, может повторно получить срочную помощь, если наступило новое, непредвиденное событие; Комиссия это отдельно обосновывает.
9. Процедура и сроки
- Приём. Исполнительный директор или назначенное им лицо подтверждает получение в течение трёх рабочих дней и проверяет только полноту заявки, без оценки её обоснованности.
- Подготовка. Полная заявка с приложениями и кратким резюме направляется членам Комиссии не менее чем за пять дней до заседания. Резюме не содержит рекомендации.
- Проверка. Комиссия может запросить дополнительные доказательства, беседу с заявителем или посещение получателя помощи руководителем отделения либо членом объединения. Результаты посещения вносятся в дело.
- Решение. Комиссия принимает решение в течение 21 дня со дня, когда заявка укомплектована. Решение содержит: получателя помощи, сумму, назначение, способ выплаты, условия, баллы по критериям и причины.
- Уведомление. Заявитель уведомляется письменно в течение пяти дней с момента принятия решения. Заявитель, получивший отказ, получает причины и может один раз запросить повторное рассмотрение в течение 15 дней, представив новые доказательства; Комиссия принимает решение на ближайшем очередном заседании, и это решение является окончательным.
- Исполнение. Исполнительный директор исполняет решение в течение десяти дней с момента выполнения условий.
10. Конфликт интересов
Член Комиссии, который состоит с получателем помощи или заявителем в родстве, в деловых, трудовых, соседских или иных личных отношениях либо сам предложил получателя помощи, заявляет об этом до обсуждения и не участвует ни в обсуждении, ни в голосовании. Заявление и отвод вносятся в протокол и в публикуемое резюме решения.
Если из-за отводов невозможно обеспечить кворум, решение принимают оставшиеся члены единогласно.
Член Комиссии не вправе принимать какую-либо выгоду, подарок или услугу от получателя помощи, заявителя или поставщика.
11. Выплата и документация
Средства, как правило, выплачиваются непосредственно поставщику (больнице, аптеке, продавцу, подрядчику, школе) на основании счёта или счёта на предоплату. Выплата на счёт получателя помощи возможна, когда оплата поставщику невозможна; выплата наличными — только в исключительных случаях, до [[PLACEHOLDER: сумма]] EUR, под подписанную расписку о получении.
По каждому выделению в деле хранятся: решение Комиссии с его номером, заявка с приложениями, счёт или счёт на предоплату, подтверждение оплаты и подтверждение получателя помощи о том, что расход произведён или товар получен, в течение 30 дней с момента выплаты.
Неиспользованные средства возвращаются объединению. Если средства использованы не по назначению, Комиссия может потребовать их возврата, а получатель помощи теряет право на подачу новых заявок в течение следующих [[PLACEHOLDER: число]] месяцев.
12. Публикация и защита конфиденциальности
По каждому выделению объединение публикует в открытом реестре на своём сайте: дату, сумму, категорию, отделение и описание получателя помощи в форме, не раскрывающей его личность (например: «Семья из Тивата, расходы на лечение, 1 200 EUR»), а также номер решения Комиссии.
Не публикуются: имя и фамилия, адрес, диагноз, фотографии и любые данные, позволяющие опознать получателя помощи, за исключением случаев явного, отдельного и отзывного письменного согласия получателя помощи. Ребёнок не может быть опознаваем даже с согласия родителя, кроме как по имени и возрасту в истории, опубликованной с согласия обоих родителей или опекуна.
Персональные данные из заявок доступны только членам Комиссии и лицам, готовящим дело. Они хранятся [[PLACEHOLDER: число]] лет с момента последней выплаты, после чего удаляются, за исключением данных, которые закон предписывает хранить дольше.
13. Учёт, отчётность и изменения
Комиссия ведёт реестр решений с порядковым номером, датой, суммой, категорией и результатом, который используется как номер решения в открытом реестре.
Комиссия представляет Собранию и Правлению годовой отчёт с числом полученных, одобренных и отклонённых заявок, общими суммами по категориям и отделениям, средним сроком принятия решения и числом отводов из-за конфликта интересов.
Комиссия не реже одного раза в год пересматривает настоящие критерии и предлагает Правлению изменения. Изменения публикуются не менее чем за 15 дней до начала применения и не применяются к заявкам, поданным до публикации.